靖边县位于陕西省北部，榆林市西南部，是1935年解放的革命老区。全县总面积5088平方公里，非流动人口39.23万人。2023年全县实现地区生产总值536.3亿元，位列西部百强县（市）第39位。有高质量耕地171万亩，粮食总产量38.8万吨，瓜果种植培养面积达21.68万亩，马铃薯、胡萝卜、辣椒、荞麦、羊肉5个产品纳入全国名特优新农产品名录，玉米亩产全国第二，7个农产品获批国家地理标志产品。

  2023年以来，靖边县按照“围绕一个目标、调动四方主体、建设四项系统、形成一套体系”的“1441”机制（即：以实现废旧农膜循环再利用、促进农业绿色可持续发展为目标；充分调动政府、企业、镇村、地膜使用主体四方参与废旧农膜回收循环利用工作；建设残膜回收机械购置监测补贴系统、农田废旧农膜回收系统、农田废旧农膜以旧换新置换服务系统、农田废旧农膜处置初加工循环利用系统等4个系统；探索建立一套行之有效的地膜科学使用和回收循环利用监测体系。），安排专项资金，强化运营监测，有效完成了56.26万亩的地膜科学使用回收目标任务。项目的实施，为推进全县废旧农膜回收再利用工作、切实减少农业面源污染、促进农业可持续发展奠定了坚实的基础。靖边县的主要做法是：

  在农膜回收再利用方面，靖边县紧紧围绕“实现废旧农膜循环再利用、促进农业绿色可持续发展”这个总目标，成立了由县农业农村局局长任组长、分管副局长和农环站站长任副组长、农环站分管副站长及业务骨干任成员的地膜科学使用回收工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农环站，负责地膜科学使用回收的技术指导和日常管理，确保权责分明，责任到人，让事事有人管，让人人有事干，保障此项工作顺利开展。

  在组织实施过程中，靖边县按照“政府扶持、企业运作、属地管理、地膜使用主体参与”的方针，充分调动政府、企业、镇村、地膜使用主体四方参与废旧农膜回收循环利用工作，明确各方主体责任，互相配合，分工协作，形成了四位一体的废旧农膜回收再利用体系。比如2023年以来，靖边县在项目实施初期，先是组织工作人员在全县各镇村进行了为期2个月的实地摸底统计，摸清了底数，形成初步调研材料，由县农业农村局局务会讨论修正后邀请第三方公司编制专业实施方案，经县政府会议研究批复后以靖政发〔2023〕171号文件印发，之后再由县农业农村局和县农业环境保护监测站组织农膜生产企业和残膜回收企业、镇村、农户等按照各自职能限期完成，真正的完成企业和群众共建共赢，互利互惠。通过四方主体的积极参与和建设，靖边县2023年以来共完成地膜科学使用回收目标任务56.26万亩，其中高强度加厚地膜50万亩，全生物降解地膜3.13万亩，统筹面积3.13万亩，项目总投资1875.6万元。

  鼓励农机合作社购置新型膜茬分离的残膜回收机并按国家农机购置补贴的相关规定给予补贴，最高补助比例不超过购机金额的35%。每台残膜回收机均安装配备监测设备，主要监测作业地块的地理位置、地块面积及作业前后残膜回收及残留情况。2023年共补贴购置残膜回收机12台（8台直径2米，4台直径1.2米），投入资金12.8万元；新购残膜回收监测设备27台，投入资金8.75万元，两项合计共投入21.55万元。

  采取机械回收和人工捡拾相结合的方式及时回收废旧农膜。经公告报名遴选等程序后与资质符合标准要求的农机专业合作社签署协议，确定作业地点和作业面积。机械回收实行政府补贴+农户自筹的方式，农户每亩自筹20元，政府每公斤旧膜(折纯后)补贴10元，机械回收的废旧农膜由机械作业的农机合作社负责收集整理，回收再利用企业负责初验、运输、称重、开具相关票据（废旧农膜泥水草等杂质含量必须小于10%），实际折纯比例根据回收的废旧农膜真实的情况由三方人员现场予以认定。机械作业的农机合作社必须填写报废旧农膜回收台账，详细记录作业地块位置、作业面积、户主信息，另外各农机合作社需保证作业地块残膜回收率达到83%的残膜回收要求。目前，机械回收废旧农膜面积43804亩，回收残膜215828公斤，补贴资金215.828万元。

  人工捡拾残膜以旧换新，由回收企业负责在乡镇设回收网点，对人工捡拾达标（残膜中茬叶等杂物不超过10%）的残膜进行回收并按特殊的比例折纯后由企业按3：1的置换标准给予兑换新膜(新膜由回收再利用公司可以提供，提供的新膜必须是符合国家标准的0.01mm及以上地膜)。回收再利用企业对各回收网点收回的废旧农膜按照每吨1000元的标准给予补贴。目前全县共设置了7个回收网点，回收网点实行企业和监管部门双重管理，由靖边县农业环境保护监测站负责设立废旧农膜回收标志牌、制定安装回收管理相关制度、配备消防器材等。

  机械回收和人工捡拾的残膜由加工再利用企业负责初验运送，监管部门按折纯后的数量给予企业每吨3900元的补贴，人工捡拾的按折纯数量每吨补贴6400元，由企业去杂分拣、清洗、切碎、热熔、切粒后制成加工塑料制品（滴灌带、垃圾桶、化肥袋等）的原料（颗粒），再来加工利用，不仅消除了污染，而且实现废旧农膜再利用，让白色污染变废为宝。

  在地膜科学回收使用项目监管工作中，靖边县形成了一套从项目监管——组织验收——资金拨付的全流程运行体系，建立了农田残膜机械回收明细台账、农田残膜置换回收明细台账、回收残膜再利用明细台账及总账、农作物加厚膜面积及用量统计表和验收表、补助资金兑付表等，保证了使用和补贴底数清楚，账表一致，确保资金使用严格、资金拨付进程较快，保障专款专用、高质高效运行。

  一是为确保地膜科学使用回收工作取得成效，靖边县组织公安局、环保局、市场监督管理局和农业执法大队等部门就残膜乱烧乱丢等行为建立制度，严格管控，形成了一套行之有效的管理和运行办法，倡导科学使用回收者有奖励、有补贴、有荣誉。

  二是在废旧农膜回收利用监管方面，靖边县组织专业方面技术人员分为2组，负责40台残膜回收机田间作业的监管，每台机械田间取样4平方米进行残留地膜调查，带回室内折纯计算；对于作业地块地膜残留大于17%的，要求农机手及时进行捡拾，必须使田间残膜回收率达标；技术人员田间指导各位机手规范填写《农田残膜机械回收明细台账》并详实记录；同时选派专人负责远程机械网络监管。通过一定的调查和网络监管，农田残膜回收率达到83%以上。

  三是在项目验收过程中，靖边县组织县农业农村局、财政局、镇村等有关部门分管领导或业务负责人共同随机抽取验收项目镇村加厚地膜（0.015mm）使用情况，按照抽验指标不低于全县农膜科学使用回收30%的标准做实地测量抽验，确保账账相符、账实相符。

  通过“1441”机制的建立和运行，靖边县已形成了“机械捡拾为主、农户捡拾置换、企业加工利用”的循环经济理念和农业生态环境保护的方法，推动废旧农膜回收与资源化利用相融合，持续降低田间地头“白色污染”和废旧地膜残留数量，让废旧地膜“变废为宝”，让农民减少生产所带来的成本、增加收入，让农业生产可持续发展，人居环境有效改善。